·设为首页 ·加入收藏
首页 走进安监
正文阅读:  
 
中共巴中市委 巴中市人民政府 关于推进安全生产领域改革发展的实施意见
 
作者:巴中市安监局    来源:巴中市安全生产监督管理局    点击率:3282    时间:2017-12-29 16:31    


中共巴中市委  巴中市人民政府 关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

    巴委发〔2017〕18号

各区县党委和人民政府,市级各部门,巴中经济开发区:

根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《中共四川省委 四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(川委发〔2017〕21号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,坚持安全发展、源头管控、智慧监管、依法治理、全域安全原则,强力推进安全责任、监管执法、应急救援、技术支撑、宣传教育体系建设。到2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,安全基础设施基本完善,智慧监管全域覆盖,安全执法监察体系全面建成,应急救援体系基本形成,全市生产安全事故总量及较大以上生产安全事故明显减少,职业病危害防治取得明显成效,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为巴中经济社会发展提供强力的安全保障。

二、健全完善安全生产责任体系

(一)落实党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,不断完善安全生产责任体系。各级党政主要负责人是安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级安委会主任由党委、政府主要负责人共同担任,成员由同级党委、政府有关部门负责人担任。

各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,推进安全生产工作,定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

各级政府要严格落实属地监管责任,将安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划。定期召开安全生产工作会议,及时传达上级有关安全生产精神,研究重大安全隐患治理和安全生产重大项目实施,部署安全生产工作。细化安全生产工作目标,实施安全生产责任目标管理。健全安全生产投入保障制度,加强安全生产监管执法救援能力建设,建设安全生产公共保障设施,推进安全科技创新,提升智慧管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规组织事故调查处理,督促落实问题整改。完善安全生产举报奖励制度,鼓励全社会举报安全生产重大事故隐患和违法行为。

(二)落实部门监管责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康,理顺安全生产综合监管和行业监管的关系,进一步完善各有关部门安全生产和职业健康工作职责,作为部门“三定”规定的补充。

安全监管部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作。承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级有关部门和下级党委政府安全生产工作,履行综合监督管理职责。

负有安全监管职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。

其他行业领域主管部门要将安全生产和职业健康作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、过程监督等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。党委、政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

(三)落实企业安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,并自觉接受属地监管。严格落实法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任和主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权,领导班子成员实行安全生产一岗双责,推行全员岗位安全生产责任制,建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,加强风险分级管控、隐患排查治理和事故前期救援机制建设,加强企业各方主体法定责任履行情况的监督考核。

规模以上企业要建立安全生产委员会,由董事长或者总经理担任安全生产委员会主要负责人,定期向董事会、业绩考评部门报告安全生产和职业健康工作情况。建立企业重大隐患治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职工代表大会或股东大会“双报告”制度。规模以上高危行业企业、劳动密集型企业设立专职安全副总经理或安全总监,具体负责企业安全生产监督管理工作。

三、建立完善安全生产工作机制

(四)建立安全生产巡查机制。市、区县成立由人大、政协、法院、检察院、公安、安全监管等单位组成的安全生产巡查组,由分管安全生产的党委或政府领导任组长。建立安全生产常规巡查、专项巡查、定点巡查等工作机制,推动解决安全生产突出问题,督促落实安全生产责任,严肃查处事故隐患背后的违法违规利益和相关监管部门失职渎职行为。依托市、区县安委会办公室设立安全生产巡查办公室,具体负责巡查组织工作。巡查情况和建议报同级党委和政府,并通过新闻媒体向社会公开。

(五)建立安全生产联合执法机制。建立负有安全监管职责的部门牵头、有关部门参与的联合执法机制。严厉打击煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点行业领域非法违法生产经营建设行为。执法结果、处理情况和责任追究情况要通过新闻媒体及时向社会公开。

(六)建立安全生产工作年度述责制度。各级党政主要负责人应向上一级安委会,各级负有安全监管职责的部门主要负责人每年度应向同级安委会报送落实安全生产法律法规规定的责任、安委会下达的重点任务完成情况。年度连续发生2次及以上较大生产安全事故或重特大安全事故的区县和市级有关部门的党政主要负责人,在下一年度的安全生产大会上述责。

(七)完善事故调查技术支撑机制。所有的事故报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。积极探索事故背后制度缺陷和技术失效的深层诱因,推动地方性立法和规章建立。

(八)完善安全生产考核奖惩机制。积极推动安全生产工作绩效考核大数据化,安全生产占各级综合目标考核分值不低于省考核市的权重。强化考核结果应用,将考核结果作为业绩评定、奖励惩处的重要依据和干部选拔的重要参考。国有和国有控股企业的考核结果要通报有关部门,作为考核企业领导班子业绩的重要内容,与企业负责人薪酬、评优、晋升挂钩。企业和企业负责人在评选先进、劳模时,其履行安全生产责任制的情况应征求同级安全监管部门意见。严格落实安全生产“一票否决”制度。对考核不合格的单位取消本年度各类评先评优资格。

(九)完善安全生产责任追究机制。严格执行党政领导干部任期安全生产责任制,日常依责尽职,发生事故依责追究。制定行业监管部门责任清单和权力清单,尽职照单免责、失职照单问责。严格追责问责,对安全生产领域中存在的失职、渎职等违纪违规行为,坚决做到发现一起、查处一起。

落实企业生产经营全过程安全责任追溯制度,发生生产安全事故,倒查生产经营建设各环节安全生产责任。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

四、改革安全生产监管执法体系

(十)完善安全生产监管体制。市、区县党委、政府将安全生产监督管理部门设为同级政府工作部门和行政执法机构。负有安全监管职责的部门要依照有关法律法规和部门职责,明确本单位安全生产综合管理的内设机构,落实专职监管人员,健全本行业领域安全生产责任体系,完善安全生产工作机制,加强行业监管执法、监督检查和指导督促职责。其他有关部门要落实专兼职人员负责安全生产工作。建立健全乡镇(街道)安全生产办公室,加强乡镇(街道)安全生产监管力量建设。村(居)民委员会设立公益岗位,配备专兼职安全员,完善安全网格化管理。

(十一)加强安全生产监管执法队伍建设。市、区县根据行政区域内人口总量、经济水平、企业数量、安全状况等因素,合理核定安全生产监督管理部门及其所属监察执法机构人员编制。通过公招考录、遴选调配等方式充实安全监管执法队伍,优选安置军转干部、考录退役军人和引进专业人员进入安全监管执法队伍。配备综合监察执法人员,接受委托或授权开展安全生产综合监察执法。采取政府购买服务方式,使用劳动合同制人员,建立辅助监管执法队伍,协助安全监管执法人员开展工作,弥补安全生产监管执法力量不足。进一步规范建设片区执法监察中队。严格执行安全生产监管执法人员录用标准及凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。

(十二)健全应急救援管理体制。按照政事分开的原则,加强市、区县安全生产应急指挥保障机构建设。市、区县要根据实际情况,建设满足辖区生产安全救援需求的安全生产应急救援队伍和消防危化特勤队。矿山、危化等重大危险源企业全面建设专业救援队伍,配备必要的设施设备,储备应急救援物资。中小微型企业订单式、协作式购买安全生产应急救援服务。交通、教育、住建、林业、水务、国土、民政、消防等负有安全监管职责的部门要充分整合资源,在重点区域建立微型救援队伍。乡镇(街道)、村(社区)建立专兼职应急救援队伍。

五、健全完善安全生产依法治理体系

(十三)建立安全生产生态环境保护与恢复治理机制。坚持“企业主体、预防为主、防治结合、过程控制”的原则,推动排土场、露天采场、尾矿库、矿区专用道路、矿山工业场地、沉陷区、矸石场、矿山污染场地等按照国家有关技术规范编制实施生态环境保护和恢复治理方案,合理确定生态保护和恢复治理分区,优化生产与生活空间格局。采用新技术、新方法、新工艺提高生态环境保护和恢复治理水平。实现安全稳定,对人和动物不造成威胁;对周边环境不产生污染;与周边自然环境和景观相协调;恢复土地基本功能,因地制宜实现土地可持续利用;区域整体生态功能得到保护和恢复。

(十四)建立行政执法和刑事司法衔接机制。健全违法线索通报、案件移送、受理立案与协助调查等工作机制,统一行政执法和刑事司法衔接的移送标准,理顺案件办理流程,明确办理时限和工作要求。公安、检察院、法院要充分发挥自身职能职责,依法加强安全生产工作的司法监督和执行,负有安全生产监督管理职责的部门要积极配合、加强沟通。完善司法机关参与事故调查机制,严格执行国家关于安全生产民事和行政公益诉讼制度的有关规定。

(十五)建立安全生产负面清单管理制度。依据有关法律法规,构建重点行业领域安全生产负面清单体系,倒逼责任主体筑牢安全防线。将法律、法规、规章禁止或限制的安全生产重大风险及关键环节列成清单向社会公示,方便监督、便于举报,提醒、告诫、警示、引导市场主体遵守安全红线,有效打击安全生产违法行为,推进安全生产治理法治化、社会化。

六、健全完善安全基础保障能力体系

(十六)强化安全生产监管执法保障。市、区县机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、机关事务管理等部门要依据各自的职责,按照有关规定落实保障措施。按照国家规定统一安全生产执法标志标识和制式服装。按照规定落实安全生产监管监察岗位津贴。将负有安全生产监督管理职责的部门的监管执法经费纳入同级财政预算,保障监管执法需要。加强监管执法制度化、标准化和规范化建设,将监管执法信息化建设纳入智慧安监建设,为执法人员配备必要的设施设备。

(十七)强化安全生产投入保障。建立健全安全投入保障制度,财政资金重点用于隐患排查治理、双重预防机制和标准化建设、安全生产宣传培训等重点工作和规划确定的重点任务实施。强化安全生产应急救援保障,将应急救援工作、智慧安监营运经费纳入财政预算。完善政府购买安全生产服务制度,为区域、行业安全风险管控和监管执法等提供专业评估和技术支撑服务。扩大职业病患者救治范围,对符合城乡低保和困难群众医疗救助的职业病患者落实医疗与生活救助措施。建立财政、安全生产监督管理、行业管理等部门联合督查机制,督促企业按比例足额提取安全生产费用,并按规定有效管理使用,建立企业增加安全投入的激励约束机制。

(十八)强化安全科技支撑。加快建设智慧安监平台,积极推动辖区企业信息化改造,按时接入平台。严格按国家规定落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策。采取竞争立项、以奖代补等方式,鼓励支持高危行业企业加强机械化、自动化建设改造力度。大力推广使用安全生产新工艺、新技术、新材料、新装备,尽量减少从业人员在危险区域内作业,降低安全风险。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的广泛应用,实现企业本质安全。

(十九)健全社会保障体系。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,运用差别费率和浮动费率政策,推动企业加强安全管理。发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,把生产安全事故预防工作纳入保险合同内容,明确保险机构开展安全风险管控要求。支持技术服务机构整合资源,对同一企业、同类事项开展安全生产和职业健康一体化评价、检测等服务。实施安全生产和职业健康技术服务机构公示制度、安全评价报告网上公开制度,强化社会监督。严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

(二十)加强安全宣传教育培训。将安全生产和职业健康法律法规纳入各级党委(党组)中心组学习内容;纳入各级党校行政学院干部培训内容,对分管安全生产工作的领导干部和国有(国有控股)企业领导班子成员集中轮训。教育部门要统一制作安全知识常识读本,积极组织参加安全生产体验。将安全知识常识纳入农民夜校培训内容。电视台、广播电台、党报、党刊、政府网站要设立安全生产公益宣传专栏或者专刊专栏,构建全媒体、分众化的安全生产宣传格局。把安全生产和职业健康纳入技能培训内容。鼓励在巴高等学院和中等职业学校增设或开设安全工程(安全管理)专业,培养一批专业人才。通过与大专院校签订协议,分批次培训全市安全监管监察人员,提高在职工作人员专业水平。把安全社区和安全体验中心建设作为民生工程,不断提升公众安全意识和技能,进一步夯实公共安全基层基础。加快全市安全生产培训考试中心和实训基地建设,实现集中考试,提高考核质量。严格执行企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格制度、特种作业人员持证上岗制度以及从业人员培训合格上岗作业的具体要求。

各级各部门要加强组织领导,按照《巴中市推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案》落实责任,抓紧研究制定各项配套制度措施,加快形成制度化成果。各区县和巴中经济开发区要按照市总体规划,建设好安全生产领域改革示范区,大胆探索推进安全发展的经验。安全监管部门要加强与相关部门的沟通协调,统筹推动各项制度措施和工作任务落实。市委深改办、市委目督办、市政府目督办、市安全监管局要将各项任务分年度纳入综合目标考核,按照责任清单和时间表,定期检查、逗硬考核。




                        中共巴中市委

                        巴中市人民政府

                           2017年12月22日





 
 
上一条新闻:巴中市人民政府办公室关于进一步加强农村垃圾治理工作的指导意见


下一条新闻:巴中市人民政府办公室 关于印发巴中市安全生产工作考核办法的通知
国家安全生产监督管理总局
四川省安全生产监督管理局
中国四川
中国巴中
巴中日报
巴中新闻网
Copyright © 2010-2015 [ aqjgj.cnbz.gov.cn ] All Rights Reserved
主办单位:巴中市安全生产监督管理局,电话:0827-5260046,公安机关备案号:51190202000161,网站识别码:5119000018
地址:巴中市白云台市政大楼,ICP备案:蜀ICP备09021582号,技术支持:四川同远公司