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巴中市人民政府办公室关于印发巴中市危险化学品安全综合治理方案的通知
 
作者:市政府办公室    来源:巴中市人民政府办公室    点击率:4986    时间:2017-5-10 17:39    

巴府办发〔2017〕29号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  《巴中市危险化学品安全综合治理方案》已经市政府领导同志同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  巴中市人民政府办公室

  2017年4月19日

巴中市危险化学品安全综合治理方案

  为认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,依据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(川办发〔2017〕14号)精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、工作要求

  全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神和习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院和省、市领导同志重要指示批示要求,深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训,严格执行危险化学品法律法规和标准规范,全面加强危险化学品安全管理工作,促进全市危险化学品安全生产形势持续稳定。

  二、工作目标

  企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,危险化学品信息共享机制初步建立,油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,生产、经营企业(带储存设施的)管理标准化,使用企业管理规范化,危险化学品事故得到有效控制。

  三、组织领导

  全市危险化学品安全综合治理工作在省政府安委会的指导下,由市安委会组织领导。市安委会按照省政府安委会的总体部署,视情况召开全市危险化学品安全综合治理专题会议,研究推动各项工作的落实。各有关部门要按照职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。

  四、时间进度和工作安排

  2017年4月开始至2019年11月,分三个阶段进行。

  (一)部署阶段(2017年4月)。各地各有关部门要按照总体安排部署,制定具体工作方案,明确职责,细化措施,迅速动员部署,营造良好氛围。

  (二)整治阶段(2017年5月至2018年3月开展整治并取得阶段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各地各有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中的新问题、新矛盾,确保各项工作按期完成。

  (三)总结阶段(2019年11月)。各地各有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告报送市安办,经市安委会审定后报省政府安委会。

  五、治理内容、工作措施及分工

  (一)全面摸排危险化学品安全风险。

  1.全面摸排安全风险。各地各有关部门要对照《国务院安委会关于印发〈涉及危险化学品安全风险的行业品种目录〉的通知》(安委〔2016〕7号)和《四川省危险化学品企业安全风险分级监督管理办法(试行)》等要求,认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的工业园区(集中区)和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,开展危险化学品企业安全风险分级评定,建立危险化学品企业管理档案和安全风险等级分布电子地图。档案内容应包含风险分布区域,主要风险单位名单、主要负责人姓名及联系电话(固定电话和移动电话号码),涉及的典型危险化学品品种及数量,危险化学品的危害特征,风险区域周围500米或1000米范围内人员分布情况,应急处置措施等内容。〔各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会、市级有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成〕

  2.重点排查重大危险源。各地各有关部门要按照《危险化学品重大危险源辨识》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等要求,认真组织开展危险化学品重大危险源排查,在全面排查、摸清底数的基础上,绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图,建立危险化学品重大危险源数据库,数据库内容应包含所有介质、所在位置、重大危险源级别、单位名称等。〔各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会、市级有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成〕

  (二)有效防范遏制危险化学品重特大事故。

  3.加强高危化学品管控。根据国家安全监管总局制定的高危化学品目录,重点加强对天然气、液氯、汽油、乙炔等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。特别是有使用液氯等高危化学品的县(区),要有针对性地制定安全管控措施。〔市安全监管局牵头,市发展改革委、市国资委、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市环境保护局、市邮政管理局等按职责分工负责,2018年3月底前完成〕

  4.加强危险化学品重大危险源管控。各有关部门按照“谁主管谁负责”原则,督促有关企业落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。对构成一级、二级重大危险源的罐区,必须设置紧急停车(紧急切断)功能,实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置。督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。〔市经济和信息化委、市安全监管局等按职责分工负责,持续推进〕

  5.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照有关法律、法规和强制性标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求。落实各部门、各企业和单位的责任,督促危险化学品生产、储存、经营企业委托具有资质的企业运输,建立装货前运输车辆、人员、罐体及运输企业签发运单等查验制度,严把装卸、运输关,加强危险化学品运输全过程监管。〔市交通运输局牵头,市经济和信息化委、市公安局、市质监局、市安全监管局、市邮政管理局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升〕

  6.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。加快完成我市油气输送管道地理信息系统建设,明确市、县油气输送管道保护主管部门,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。开展“回头查”活动,杜绝新增隐患。〔市发展改革委牵头负责油气长输管线,市住房城乡建设局牵头负责城镇燃气管线,市级有关部门按职责分工负责〕

  (三)健全危险化学品安全监管体制机制。

  7.进一步健全政府监管责任体系。认真落实《危险化学品安全管理条例》和《四川省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见》(川办发〔2016〕2号)精神,进一步厘清部门职责范围,细化内容,消除监管盲区。〔市安全监管局、市委编办牵头,市政府法制办等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升〕

  8.建立更加有力的统筹协调机制。完善现行危险化学品安全监管局际联席会议制度,根据工作变化及时调整成员单位,进一步强化统筹协调能力。〔市安全监管局牵头,市级有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成〕

  9.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“三个必须”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。市级各有关部门要研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。〔市级有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成〕

  (四)强化对危险化学品安全的依法治理。

  10.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉打击危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。〔市级有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升〕

  11.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。〔市级有关部门按职责分工负责,持续推进〕

  12.严格执行“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,及时将列入黑名单的企业在“信用中国”网站和企业信用信息公示系统公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据;充分利用信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制。〔市级有关部门按职责分工负责,持续推进,2018年3月底前完成〕

  (五)加强规划布局和准入条件等源头管控。

  13.规范产业布局。认真落实国家、省关于危险化学品产业发展布局规划有关要求,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(市发展改革委、市经济和信息化委牵头,市公安局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市规划局、市安全监管局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  14.严格市场准入。逐步建立健全涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实行发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、规划、国土资源、消防、环境保护、卫生计生、安全监管、交通运输等相关部门并联审批。督促地方严格落实禁止在化工园区(集中区)外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。鼓励各县(区)根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。〔市级有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升〕

  15.加强危险化学品建设工程设计、施工质量管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。〔市住房城乡建设局牵头,市经济和信息化委、市质监局、市公安消防支队、市安全监管局、市气象局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升〕

  (六)依法推动企业落实主体责任。

  16.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人在委托企业承运危险化学品(危险货物)签订运输合同时,应当将“一书一签”提供给运输企业,运输企业签发运输单据以前必须安排驾驶员和押运员学习“一书一签”内容,危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。〔市经济和信息化委、市公安局、市交通运输局、市质监局、市安全监管局等按职责分工负责,持续推进〕

  17.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。〔市安全监管局、市经济和信息化委、市科学技术知识产权局、市公安局等按职责分工负责,持续推进〕

  18.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,在主体责任落实、安全文化建设、风险辨识、重大危险源管控、隐患排查治理、安全生产标准化创建等领域选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。〔市级有关部门按职责分工负责,持续推进〕

  19.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。〔市环境保护局负责,2018年3月底前完成〕

  (七)大力提升危险化学品安全保障能力。

  20.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,强化危险化学品安全监管队伍建设,提高依法履职的能力水平。〔市级有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成〕

  21.利用社会力量,助推危险化学品安全监管。要创新监管方式,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。〔市级有关部门按职责分工负责,持续推进〕

  22.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。加强安全、环保评价机构的监管,严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全和环保评价机构,依法或提请有关部门降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。〔市级有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升〕

  (八)加强危险化学品安全监管信息化建设。

  23.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作,督促企业加强危险化学品登记工作。〔市安全监管局牵头,市经济和信息化委、市环境保护局、市农业局、市卫生计生委等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升〕

  24.推动全市危险化学品监管信息共享平台建设。依托省政府建立的危险化学品信息共享平台,及时督促相关企业录入数据信息,实现危险化学品信息共享。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。〔市经济和信息化委牵头,市发展改革委、市公安局、市环境保护局、市交通运输局、市农业局、市质监局、市安全监管局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升〕

  (九)加强危险化学品应急救援工作。

  25.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。〔市安全监管局牵头,市政府应急办、市公安局、市环境保护局、市交通运输局、市公安消防支队等按职责分工负责,2018年3月底前完成〕

  26.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金,引导地方政府加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。〔市财政局牵头,市安全监管局等按职责分工负责,持续推进〕

  27.强化危险化学品专业应急能力建设。督促危险化学品生产经营企业落实应急救援主体责任,依法依规建立应急救援队伍。依托中石化元坝应急救援中心通江工作站和四川同凯能源科技发展有限公司专职救援队等应急救援力量,作为公安消防补充力量,推进区域化应急救援资源共享。贯彻执行国家危险化学品应急能力建设法规标准,规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。〔市安全监管局牵头,市政府应急办、市发展改革委、市公安局、市财政局、市环境保护局、市卫生计生委、市公安消防支队等按职责分工负责,持续推进〕

  28.加强危险化学品应急预案管理。完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。〔市安全监管局牵头,市政府应急办、市公安局、市财政局、市环境保护局、市卫生计生委、市公安消防支队等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升〕

  (十)加强危险化学品法律法规标准规范宣贯和人才培养。

  29.加强危险化学品有关法律法规和标准规范贯彻落实。强化相关法律法规的宣传贯彻;及时贯彻执行国家制订、修订的化工园区(集中区)、化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离、内部安全布局和化工、石化行业安全设计、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《四川省LNG(液化天然气)生产企业安全控制实施意见》等相关标准规范。督促企业建立定期的公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。〔市级有关部门按职责分工负责,持续推进〕

  30.加强化工行业人才培养。鼓励企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。〔市教育局、市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市安全监管局等按职责分工负责,持续推进〕

  六、工作要求

  (一)各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会和市级有关部门要按照工作任务清单(附件1)的要求,结合本地、本行业实际制定具体工作方案,落实工作责任,并于2017年5月5日前将工作方案书面报送市安办。各县(区)安办、巴中经济开发区管委会安办和市级有关部门要分别确定1名分管领导及1名工作人员负责日常工作的联系和协调,并于5月5前将名单(附件2)报送市安办。

  (二)各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会和市级有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效,并按季度向市安办报送工作进展情况。市安办将定期通报工作信息,适时组织对各地各有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。

  联系人:王峥,电话:13881691570,邮箱:425339540@qq.com

  附件:1.巴中市危险化学品安全综合治理工作任务清单.docx

  2.巴中市危险化学品安全综合治理联络员名单.docx




 
 
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